Raad van State bekritiseert ‘complexe’ Box 3-wetgeving over vermogensbelasting

Monday 02 December 2024 - 14:32

De voorgestelde wijzigingen van de Nederlandse regering in de wijze waarop sparen en beleggen worden belast in het “ Box 3 ” -stelsel zijn door de Raad van State, die advies geeft over alle nieuwe wetgeving, fel bekritiseerd .

De ontwerpwetgeving, die het huidige systeem van vermogensbelasting op basis van fictieve opbrengsten zal vervangen, moet vanwege de uitvoerbaarheid en complexiteit ervan ingrijpend worden herzien , aldus de raad .

Het rapport waarschuwt met name dat het nieuwe systeem grote gevolgen zal hebben voor zowel belastingbetalers als de belastingdienst. Het zal leiden tot slechtere dienstverlening, minder mogelijkheden voor voorafgaand overleg met belastinginspecteurs en onvoldoende toezicht.

Het systeem zou bovendien veel complexer worden en belastingbetalers een aanzienlijke last opleggen om te voldoen aan nieuwe administratieve vereisten. Naar schatting hebben 1,6 miljoen mensen hier last van.

De raad zei ook dat de nadruk van de regering op ‘ budgettaire neutraliteit ’ – het doel dat het nieuwe systeem hetzelfde niveau aan belastinginkomsten genereert als het huidige – de flexibiliteit zou kunnen beperken die nodig is om een effectiever en evenwichtiger systeem te ontwerpen.

De overheid zag zich gedwongen een nieuw systeem te ontwikkelen na twee belangrijke gerechtelijke uitspraken. Daarin werd gesteld dat het huidige systeem, dat gebaseerd is op veronderstelde rendementen, in strijd is met het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens.

Het Hooggerechtshof oordeelde in 2021 dat het systeem in strijd was met de EU-wetgeving en beval de regering om het te heroverwegen. Een herzien systeem werd in juni ook door de rechtbanken verworpen.

Volgens het nieuwe voorstel zou de vermogensbelasting gebaseerd zijn op daadwerkelijke rendementen. De primaire belasting zou een vermogensaccumulatiebelasting zijn, met enkele uitzonderingen. Bepaalde soorten activa, zoals onroerend goed dat wordt verhuurd en aandelen in startende bedrijven, zouden onderworpen zijn aan een vermogenswinstbelasting.

Het adviesrapport bekritiseerde ook het gebrek aan een coherente, geïntegreerde visie van de regering op vermogensbelasting en riep op tot een breder perspectief dat rekening zou houden met het gehele belastingstelsel en de bijdrage van Box 3-inkomsten aan de algehele mix.

Het gebrek aan coördinatie tussen de verschillende ‘ boxen ’ (of categorieën van inkomsten) in het belastingstelsel kan leiden tot inconsistenties en inefficiënties, aldus het rapport.

Oorspronkelijk zou het nieuwe systeem in 2027 in werking treden, maar dat is nu onmogelijk en 2028 is ook onwaarschijnlijk, zeggen deskundigen.

Minister van Financiën Eelco Heinen zei in een reactie dat er “ niet zoiets bestaat als het ideale belastingstelsel ” . Het kabinet zal het rapport van de raad serieus bekijken en later met een weloverwogen reactie komen, zei hij.